部分重要金属矿产资源对外依存度高

我国目前仍处于工业化发展阶段，重要金属矿产资源是经济社会发展不可或缺的物质基础。近几年，随着新一代信息技术、高端装备制造、新能源等战略新兴产业的快速发展，我国战略性金属矿产的需求仍将持续维持在高位态势。

国际环境曰益复杂多变

资源安全始终是国家可持续发展的核心问题，《全国矿产资源规划（2016－2020年）》确定战略性矿产资源24种，其中金属矿产资源占Ｍ种。

在中美贸易摩擦不断、俄乌战争持续、经济全球化遭遇逆流等背景下，我国金属矿产资源安全正在经受资源家底薄弱、价格波动剧烈、全球市场控制力不足、话语权不强等挑战，加之在世纪疫情中暴露出的供应链安全和运输安全等问题，使得我国金属矿产资源的形势更为严峻，直接影响我国经济的健康发展，是当前我国必须解决的重大难题之一。

而建设重要金属矿石资源储备体系，稳定矿石价格，是破解这一难题的重要途径之一。

2010年以来矿产资源储备工作逐步得到重视。《全国矿产资源规划（2016－2020）》提出，我国将“建立国家和企业共同参与，矿产品和矿产地相结合的战略储备体系，保障矿产资源供应安全和代际公平。加大原油储备力度，科学合理确定有色金属、稀贵金属等国家战略储备规模、品种、结构，完善储备制度。”

经过十多年的发展，我国目前在铜铝锌金属等方面的储备调节机制已初步形成，当市场价格波动剧烈时，国家粮食和物资储备局会适时向市场投放部分铜铝锌等国家储备，对铜铝锌等大宗商品的保供稳价起到了重要作用。

虽然我国已有部分成品金属储备，但在重要金属矿产品储备方面还存在诸多问题：一是国家储备体系尚未建立，尚未有政府和企业主体负责开展铁矿石、铜精矿及其他重要矿产等的责任储备，投资建设、运营管理等机制均未涉及；二是储备设施格局尚未形成，矿产资源储备需要依托良好的区位条件、完善的基础设施、运输系统、市场环境等，目前尚未建设相关设施；三是运行机制尚不明确，传统的计划经济思维和现有的行政管理体制难以满足战略物资储备功能多元化的现实需求，也不符合市场化、全球化动态发展的整体趋势，亟待通过机制创新取得效益和效率的改善；四是法规体系尚不健全，目前，我国仅出台了《国家物资储备管理规定》等综合性的储备法规，针对矿产品储备的立法缺位。

我国现有大宗商品储备现状

国务院在2018年组建国家粮食和物资储备局，初步构建了“大储备”格局。国家粮食和物资储备局整合了原国家粮食局的职责与国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理的职责，以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施战略和应急储备物资收储、轮换、日常管理的职责。

目前我国在粮食、石油、煤炭等大宗商品储备方面建立了相对成熟的储备体系，包括储备的法律、储备的主体、储备的管理等已日渐明确。储备主体上，粮食、石油、煤炭储备均已建立政府储备和社会责任储备功能互补、协同运作，实物储备、产能储备有机结合的储备体系，储备主体已经明确。

储备制度上，既有储备条例、储备中长期发展规划等上位法律规划，也有储备管理问责办法、库存指导意见、竞价交易细则、电子交易平台仓单管理办法、储备财务管理暂行办法等细化制度，储备制度较为完善。储备规模上，截止到2020年，中央储备粮规模保持稳定，地方储备能够满足产区三个月、销区六个月、产销平衡区四个半月的市场供应量，全国标准粮食仓房仓容达到6.8亿吨；根据国家统计局数据，截止到2016年年中，我国已建成９个国家石油储备基地，储备原油3325万吨；根据国家发展改革委的部署，到2021年底，全国要形成1.2亿吨以上的政府可调度储备能力，4亿吨左右的商业煤炭储备能力，储备规模卓有成效。

我国现有大宗商品储备的经验借鉴

（1）“五位一体”的中央储备管理机制

在粮食、石油储备方面，我国制定了包括国家发展改革委、财政部、国家粮食和物资储备局（或国家能源局）、政策性银行、运营管理单位“五位—体”的中央储备管理机制。

计划管理方面，由国家发展改革委、国家粮食和物资储备局（或国家能源局）会同财政部提出中央储备规模、品种、总体布局方案，报国务院批准后组织储备单位实施，其中粮食储备由中国储备粮管理集团有限公司以及国务院指定的其他中央储备运营主体组织实施中央储备的收购、销售计划，石油储备由国家石油储备中心和中石油、中石化、中海油、中化组织实施。储备布局方面，国家粮食、石油、煤炭储备基地大多布局在沿海、沿江、沿河港口和华中、西南、东北等辐射范围广、应急能力强、储备成本低、环境污染小的地区。

储备轮换方面，中央储备运营管理单位提出轮换申请，申请通过后需在规定的时间内完成轮换任务。粮食、石油储备购销轮换一般通过公开竞价交易方式进行。

储备动用方面，当出现需动用中央储备的情形时，国家发展改革委、国家粮食和物资储备局（或国家能源局）会同财政部提出动用方案，报国务院批准，由承储单位具体实施。资金支持方面，财政部、政策性银行负责安排中央储备的储备基地建设资金、管理费用、贷款利息等财政资金。

监管方面，国家粮食和物资储备局或国家能源局对中央储备管理情况进行监督检查和年度考核，财政部负责监督检查中央储备运营主体对补贴资金的使用，审计部门对储备政策措施落实情况及相关资金筹集分配管理使用等情况实施审计监督。

（2）多位一体的社会储备管理机制

在粮食、石油、煤炭储备方面，我国形成了包括国家部委、地方政府、政策性银行、承储企业共同参与的多位一体社会储备管理机制。

计划管理方面，粮食储备由省级人民政府统筹考虑本行政区域内政府储备和粮食产销情况，确定社会责任储备规模、布局，省级粮食和物资储备行政管理部门具体核定社会责任储备主体需承担的社会责任储备的品种、数量、质量等情况；从事原油加工、成品油批发和原油进出口的企业自主决定储备计划。

动用方面，粮食储备主要由地方政府粮食和物资储备行政管理部门根据市场供求变化、宏观调控需要和突发事件应急响应等依法动用，国务院也可以直接决定动用社会责任储备；石油储备的动用命令主要由国家能源局在紧急情况时下达，承储企业需无条件执行；煤炭储备的动用命令主要由省级政府申请或煤炭协会等单位提出建议后，国家发展改革委、财政部做出动用决定再向承储企业下达。

政策支持方面，地方政府通过支持粮食仓储设施建设、给予贴息贷款、轮换费用补贴等措施给予支持；中央财政和银行给予煤炭承储企业贷款、贴息或定额补贴。

监管方面，县级以上地方人民政府粮食和物资储备行政管理部门及审计部门负责企业粮食储备的监督管理，企业商业储备的煤炭为企业的库存性储备，由企业自主管理。

（—）建立完善的法律体系

根据我国实际，在总结我国现有大宗商品储备做法经验的基础上，加快我国重要金属矿产资源储备法的制定，同时配套出台重要矿产储备品类在仓储管理、竞价交易、轮换动用、财务管理等方面的细化规章制度，建立健全地方储备相关法规制度，广泛征集各部门、单位的意见建议，提升法律制度的科学性、针对性和可操作性，从而更好地指导我国重要金属矿产资源储备体系的建立及高效运行。

（二）科学确定储备品种、规模和区域

根据我国金属矿产资源的储里、对外依存度及对经济社会发展的重要程度等指标，科学确定应储备的矿产品种；根据我国重要金属矿产资源曰耗量及资源禀赋，科学确定我国各种类重要金属矿产资源的储备规模；金属矿产与煤炭有很多类似的物理性质，国家重要金属矿产资源储备点的确立可以参考煤炭储备的做法，布局在沿海、沿江、沿河港口和华中、西南等辐射范围广、应急能力强、储备成本低、环境污染小的地区。

（三）构建多元化的储备体系

我国已在粮食、石油和煤炭方面建立了政府和企业结合的储备体系，企业储备缓解了政府财政压力，为我国已有储备体系的建立做出了重要贡献。

重要金属矿产资源储备应参考粮食、石油和煤炭储备的成熟做法，对完成储备任务的承储企业，中央财政应给予贷款和利息补贴，对场地占用费和保管费等管理费用予以定额补贴，鼓励企业在承担义务储备之外加强商业储备，加大对企业储备的支持扶持力度，建立以政府储备为主体，企业责任储备和商业储备为补充的多元化储备体系。

（四）建立完善的管理运行机制

参考粮食、石油和煤炭储备管理运行的经验做法，建立以国家发展改革委、财政部、国家粮食和物资储备局、交通运输部、铁道部、储备管理单位等为一体的重要金属矿产资源储备体系，明确重要金属矿产资源储备在收储、轮换、动用时的运行协调机制及各部门单位的职责，结合国际市场变化，适时开展矿石收储，依托矿产品交易中心，采用公开竞价交易方式进行国储轮换交易，根据国内市场波动情况，动态开展矿石动用，强化储备运行过程中的监督管理。

（五）加强储备管理信息化建设

国家发展改革委、国家粮食和物资储备局会同有关部门统一规划，建立涵盖储备库存、生产力布局、交通运输网络等信息数据的国家矿产储备数据库。

加快推进国家储备仓库管理自动化，建立储备仓库地理信息、物联网系统，健全储备矿调度支撑共享信息网络。

充分运用物联网、大数据、人工智能等技术，统筹整合现有平台资源，打造统一高效的储备监测分析、决策支撑、指挥调度等一体化管理平台和智能系统，确保在关键时点能够及时有效发挥增加供应、平抑价格、保障需求的作用。

经过多年实践，我国在粮食、石油、煤炭方面已基本建立了政府和企业功能互补、协同运作的储备体系，在相关配套法规、政策的保障下，储备的计划管理、储备动用、资金支持、监督管理等方面的运行机制较为完善，较好保障了我国粮食、石油和煤炭资源的安全。

近年来国际形势复杂多变，我国部分重要金属矿产资源对外依存度高，而我国重要金属矿产资源储备体系还未建立，重要金属矿产资源的安全受到挑战。

应充分借鉴我国粮食、石油、煤炭储备的成功经验，建立符合我国国情，满足生产、消费需要的重要金属矿产资源储备体系。